①秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局工作人員在查看“走遍秦皇島”手冊?？稻S攝

②華潤燃氣秦皇島公司工作人員在向市民介紹“走遍秦皇島”活動。周紹偉攝

③秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過數(shù)字城管平臺通知相關(guān)單位處理?？稻S攝

［閱讀提示］

“走遍秦皇島”，如今漸成秦皇島干部群眾常說的一個高頻詞。

這是當(dāng)?shù)貙嵤┑囊豁棾鞘泄芾硗讲教げ榛顒印Ｗ越衲?月啟動以來，這個頗具創(chuàng)新性的活動，引發(fā)了全市干部群眾的廣泛參與和積極響應(yīng)。

作為我省著名旅游城市，秦皇島為何要開展這一活動？活動開展以來又取得了哪些成效？

徒步踏查

用腳步“丈量”城市管理問題

10月17日6時，美麗的港城還沒從睡夢中完全蘇醒，秦皇島城市管理綜合執(zhí)法局局長李耀濱已經(jīng)開始了他一天的忙碌：他要利用上班之前的兩小時，對市區(qū)部分路段進行徒步踏查。

“這個地方路面有幾塊磚破損了，聯(lián)系市政部門解決一下”“這個商家門口的垃圾要及時清理”“那個早點攤門口的活動廣告牌非法占道了”……雖然這些路段李耀濱已經(jīng)走過很多次，雖然在外人看來道路兩側(cè)市容已經(jīng)足夠整潔，但他一路上仍能不斷發(fā)現(xiàn)一些看似“微不足道”的小問題。

對李耀濱來說，這樣“早出晚歸”的徒步踏查活動已經(jīng)成為他工作的日常。“只要一有時間就去路上走走，看看有沒有問題。如果白天工作忙，就利用早晨和晚上走，基本每周都要走幾次。”

李耀濱的徒步踏查，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺e極響應(yīng)“走遍秦皇島”活動的一個縮影。

今年3月16日，秦皇島市城管系統(tǒng)在全市率先實施以“走遍秦皇島”為主題的城市管理徒步踏查活動：號召城管系統(tǒng)干部以徒步方式上街檢查，發(fā)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建過程中遇到的問題，并及時解決。

“城市管理是個動態(tài)性極強、反復(fù)性極強的工作，需要時時查看、處處留心。”李耀濱表示，“走遍秦皇島”就是要在全市城市管理工作領(lǐng)域全面推行徒步踏查，并且逐步將其制度化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化。

很快，這一頗具創(chuàng)造性的活動開始在全市推廣。

在秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局信息中心的大屏幕上，市級領(lǐng)導(dǎo)參與過的徒步踏查活動一目了然：6月21日上午，秦皇島市委書記孟祥偉對負責(zé)道路進行了徒步踏查，踏查用時近3個小時，徒步距離約4公里；5月4日下午和6月9日晚，秦皇島市長張瑞書兩次徒步踏查了海港區(qū)城市容貌和交通秩序……

截至目前，秦皇島累計有19名市級領(lǐng)導(dǎo)開展“走遍秦皇島”活動46次，徒步踏查190公里，發(fā)現(xiàn)問題852個，整改率96%；53名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)開展“走遍秦皇島”活動116次，徒步踏查358公里，發(fā)現(xiàn)問題735個，整改率94%。

如今，“走遍秦皇島”已經(jīng)在當(dāng)?shù)馗鲉挝桓鞑块T蔚然成風(fēng)。

“‘走遍秦皇島’就是全時、全季都要走；全城、全域都要走；全員、全民都要走。”秦皇島市副市長李春表示，“走遍秦皇島”既是發(fā)現(xiàn)問題、查找問題的絕佳途徑，也是城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)立市戰(zhàn)略的“助推器”。

制度創(chuàng)新

從路長制到“走遍秦皇島”

記者走在秦皇島的大街小巷，最直觀的感受就是整潔：無論是主干道還是背街小巷，路面上幾乎看不到垃圾；小商販非法占道經(jīng)營現(xiàn)象極少；各種市政設(shè)施整齊劃一，連垃圾桶表面都鮮有灰塵……

“‘走遍秦皇島’活動開展之后，市容市貌改變特別大，我們非常支持。”采訪中，許多市民都表達了這樣的心聲。

羅馬不是一天建成的。“走遍秦皇島”活動的背后，是秦皇島在創(chuàng)建文明城市中不斷進行制度創(chuàng)新的過程。

2015年下半年，著眼于建設(shè)生態(tài)城市和持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，秦皇島開始建立健全最為嚴(yán)格的河長制：34名市級河長、113名縣級河長、1463名鄉(xiāng)級村級河長，編組分包境內(nèi)17條入海河流，形成了每條河、每個河段、每米河道都有人管理、有人負責(zé)的四級河長管理體系。

借鑒河長制的成功經(jīng)驗，2016年下半年，秦皇島又對全市街道、道路實行路長制情況進行公示，百余條大街小巷紛紛明確路長。

根據(jù)要求，秦皇島在全市共設(shè)一級路長（市級領(lǐng)導(dǎo)）29名，二級路長（區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)）106名，三級路長（區(qū)直部門主要負責(zé)人）378名。各級城市管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對責(zé)任路段的道路、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生實施全面綜合管理。力爭到2018年底，城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生達到全國先進水平。

“路長制最大的難題，是如何讓路長們真正把責(zé)任落實到位。”李耀濱告訴記者。

在這樣的背景下，作為落實路長制抓手的“走遍秦皇島”活動正式推出。

“‘走遍秦皇島’活動，是秦皇島在創(chuàng)建文明城市、落實路長制度工作中的一個創(chuàng)新。我們希望這個活動不是‘一陣風(fēng)’、走過場，而是能夠制度化、常態(tài)化。”李耀濱表示。

為了解決這一問題，今年6月，秦皇島市委辦公廳印發(fā)了《秦皇島市城市容貌環(huán)境“路長責(zé)任網(wǎng)格制”實施方案》，對各級路長的責(zé)任、工作內(nèi)容等作出規(guī)定，同時還針對“走遍秦皇島”制定了具體的實施辦法。

對各級路長進行“走遍秦皇島”徒步踏查的頻率，方案作出了詳細規(guī)定：一級路長每月至少1次，二級路長每半月至少1次，三級路長每周至少2次。所有路長的踏查活動都要記錄在冊，并定期向市委反饋。

從此，“走遍秦皇島”有了堅實的制度保證。

“各級路長在踏查過程中，必須做到嚴(yán)格細致，根據(jù)統(tǒng)一編印的《城市精細化管理口袋書》對4大類、48小類城市管理問題進行檢查。”李耀濱說。

此外，各級路長對在踏查中發(fā)現(xiàn)的問題，要安排專人進行登記，填寫《走遍秦皇島創(chuàng)城踏查明細表》。發(fā)現(xiàn)的問題要馬上交辦，爭取實現(xiàn)“事不過夜”，城管部門還要對發(fā)現(xiàn)問題的辦結(jié)情況實行督促和反饋。

全民參與

人人都是城市管理者

近日，秦皇島市民楊先生走在街上，無意間看見路邊的一個電力箱上長滿了鐵銹。

他停下腳步，用手機拍了一張照片，上傳到一個名叫“全民城管”的APP上，并對問題作了簡單說明，還標(biāo)出了電力箱的具體位置。

看到楊先生的照片后，秦皇島城管系統(tǒng)工作人員立即聯(lián)系了在該區(qū)域運營的電力公司，得到的答復(fù)是這個電力箱并非他們所有。工作人員隨后進行了實地排查，到現(xiàn)場附近的單位一家家走訪，最后發(fā)現(xiàn)電力箱屬于附近的一個商場。

在照片上傳5個工作日后，楊先生接到了一個電話，通知他問題已經(jīng)解決。同時，一個煥然一新的電力箱照片被上傳至“全民城管”APP上。

楊先生的經(jīng)歷并非個例。自4月下旬面向市民推出“全民城管”APP后，秦皇島數(shù)字城管平臺每天都要處理市民提供的大量信息。

“數(shù)字城管平臺運行以來，已經(jīng)有超過8000名志愿者變成了我們的眼睛，而且這個數(shù)字還在迅速增長。”李耀濱說，“這些志愿者就是我們的鐵桿粉絲，忠實守護著市容。想想看，如果這個數(shù)字持續(xù)增長，這個群體的力量會有多強大。”

開通“全民城管”APP，只是秦皇島市民參與城市管理的途徑之一。除此之外，秦皇島市民還可以通過微信公眾號和“12319城管熱線”等方式，對自己發(fā)現(xiàn)的城市管理問題進行舉報，這些問題都將被匯總到秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，并進行分類解決。

“對各類舉報的處理時限，我們有嚴(yán)格的規(guī)定。比如占道經(jīng)營要在3小時內(nèi)處理完畢，而路面破損的處理時限是5個工作日。”秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任陳建富告訴記者。

“這些溝通渠道，讓‘走遍秦皇島’活動真正普及到了群眾中，每位市民都可以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市民的參與感增強了，主人翁意識也增強了，這對我們的城市管理工作幫助很大。”李耀濱說。

為了強化群眾在文明城市創(chuàng)建過程的參與感，秦皇島還開展了另外一項活動——“全民洗城”：政府號召市民在每年4月到10月的最后一個周五下午走上街頭進行大掃除。后來，人們自愿地將這項活動發(fā)展為一到雨天就開展洗城活動，以節(jié)約用水。

“從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，有很多人參加洗城。”李耀濱說，對很多市民來說，下雨就是命令，這當(dāng)然不是行政命令，但已經(jīng)變成了秦皇島的一項傳統(tǒng)。

“我們就是要通過各種方法，增強普通市民的參與感，爭取讓每個市民都成為城市的管理者。我相信，創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)會變得更加容易實現(xiàn)。”李耀濱表示。