地方“養(yǎng)老金并軌”的進度還停留在解決基本養(yǎng)老保險基金的單位繳費和個人繳費的層面。因財政資金撥付不到位，部分省直機關和基層機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金進賬和補繳速度放緩，特別是財政不那么充足的地區(qū)。

2014年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動至今，已過去近三年。

此輪改革統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，納入職業(yè)年金制度，并同步配套調整機關工作人員、事業(yè)單位工作人員基本工資標準、機關事業(yè)單位離退休人員待遇等。

從政策下發(fā)到落地，三年內不管是中央還是地方都在按部就班地進行。一個表現(xiàn)就是人社統(tǒng)計公報、財政預算報告、部門決算報告中開始出現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老金和職業(yè)年金的統(tǒng)計信息。

而作為“養(yǎng)老金并軌”最重要的配套措施之一的職業(yè)年金，被市場認為繳費能力大于企業(yè)年金，但去年啟動征繳工作的地區(qū)不多，僅西藏公開了職業(yè)年金信息。今年征繳工作進一步下沉到基層，縣級機關事業(yè)單位陸續(xù)啟動。

個人賬戶的建立和繳費是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的基礎設施，如今很多地方基本養(yǎng)老金的補繳還沒到位，更遑論職業(yè)年金。專家建議，中央應督促機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的進賬和補繳工作，安排時間表，給出最后期限。

同步調整退休人員養(yǎng)老金

事實上，這已是第三次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

20世紀90年代，國有企業(yè)改革和建立養(yǎng)老保險制度初期，機關事業(yè)單位曾參與試點，但只實行前端繳費，后端計發(fā)辦法未改。

第二次改革始于2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點事業(yè)單位改革，但進度停留在事業(yè)單位分類改革階段。

本輪改革的中央政策下發(fā)后，地方紛紛出臺落實政策，規(guī)定了養(yǎng)老金繳費、計發(fā)、調整、監(jiān)管、經辦管理、職業(yè)年金建立等方面的具體措施。

以養(yǎng)老金調整為例，根據人社部、財政部的通知，從2017年1月1日起調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，同比上調5.5%左右。

目前，全國31個省(區(qū)、市)已全部公布養(yǎng)老金調整方案，普遍采取了定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。

這是第二次企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員同步調整基本養(yǎng)老金。與去年相比，今年實現(xiàn)二者調整辦法完全統(tǒng)一的省份增加了，包括浙江、陜西、廣東、新疆、湖北、甘肅、內蒙古、江蘇、福建、安徽等地。

以浙江為例，該省今年首次實現(xiàn)了企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員調整辦法的完全統(tǒng)一。不管是定額調整，還是和繳費年限、基本養(yǎng)老金水平掛鉤的調整，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的調整標準都相同。

不過，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金水平本身較高，在這個起點上統(tǒng)一調整，并不能縮小差距。因此，江蘇特別提出，企業(yè)退休人員人均調整幅度將超過6%，機關事業(yè)單位退休人員人均調整幅度在4.5%左右，進一步縮小兩類人群基本養(yǎng)老金的相對差距。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，企業(yè)養(yǎng)老金改革是在特殊背景下建立起來的，當時企業(yè)養(yǎng)老金水平比較低，而后逐年提高。事業(yè)單位和公務員的養(yǎng)老金緩一緩或者少調一點，這個做法是有現(xiàn)實原因的。

而更多的省份采取的企業(yè)與機關事業(yè)單位掛鉤調整方案不同，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金調整普遍只和基本養(yǎng)老金水平掛鉤。

對此，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華分析稱，養(yǎng)老金調整辦法、調整幅度的控制由地方自行規(guī)定。企業(yè)和機關事業(yè)單位調整方案不一樣并不奇怪，機關事業(yè)單位工作時間一般都很長，15年繳費年限的掛鉤標準對其來說意義不大。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在今年一季度新聞發(fā)布會上曾表示，2017年養(yǎng)老金調整將注重企業(yè)與機關事業(yè)單位的平衡、地區(qū)間的平衡、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前和改革后待遇調整辦法的銜接。

技術準備需要時日

除了調整辦法，從各地公布的財政預算報告和人社統(tǒng)計公報中也可以窺見地方養(yǎng)老金并軌進度。

記者初步統(tǒng)計，河北、浙江、湖南、西藏、湖北、廣東、廣西、云南、寧夏、天津、江蘇等11個省（區(qū)、市）披露了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金情況。

湖南省2016年啟動改革，截止到2016年12月底，全省8646家參保單位完成參保登記、納入新制度進行基金征繳和待遇發(fā)放，涉及參保人員65.88萬人。全省基金征繳176.71億元，基本養(yǎng)老金支出213.69億元。

2017年起將根據中央要求正式編制機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險預算。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入752.2億元，支出742.4億元，滾存結余9.9億元。

廣西因社保繳費階段性降費措施，以及機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進度低于預期導致全區(qū)社會保險基金預算收入1223.43億元，完成預算的96.2%，其中機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入220.32億元。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會化發(fā)放進程低于預期，未能實行社會化發(fā)放的機關事業(yè)單位仍按原渠道發(fā)放，相關支出主要體現(xiàn)在一般公共預算中，使得全區(qū)社會保險基金預算支出1164.65億元，完成預算的91.2%。

對此，上海財經大學教授鄭春榮表示，地方改革進度不一原因很多。首先，繳費基數、工資總額的定義仍有些模糊，績效獎勵、加班費、補貼、獨生子女費、高溫費等是否納入？

記者梳理地方的落實政策也發(fā)現(xiàn)，廣東、浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份，將年終一次性獎金納入機關單位工作人員的個人養(yǎng)老保險繳費工資基數中。而上海上個世紀90年代就將機關事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

其次，近4000萬機關事業(yè)單位人員的數據信息采集是并軌的技術準備，這項工作量大費時。

記者查詢《福建省機關事業(yè)保險數據采集信息項解釋》發(fā)現(xiàn)，福建的數據信息采集指標包括62項單位信息、46項在職人員基本信息、56項退休人員基本信息，共計164項。

機關事業(yè)單位本身的管理體制問題也影響?zhàn)B老金并軌進度。《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確中央國家機關所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理，加上地方的省屬單位、地級市本地單位等等，管理多元、人員復雜，要理順推進管理體系，需要時間。